22 ноября 2023 года в Общественной палате Российской Федерации при участии Комиссии по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Общественной палаты РФ и при содействии Ассоциации «Гильдия Профессионалов Ландшафтной Индустрии» прошла пленарная сессия на тему «Инновационные подходы при содержании и эксплуатации территорий и объектов современной городской среды. Региональный опыт».

Заслушав и обсудив доклады и выступления участники пленарной сессии отмечают следующее.

Приведение внешнего облика городов и сельских поселений в надлежащий вид, как с технической, так и с эстетической стороны, создание условий для формирования комфортной городской среды проживания - важнейшие задачи, направленные на повышение качества жизни населения, рост экономики муниципальных образований, а также обеспечение безопасности граждан.

Благоустройство территорий муниципальных образований – одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит правовое регулирование в сфере благоустройства территорий муниципальных образований к вопросам местного значения.

В числе основных полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует отметить утверждение правил благоустройства территории, установление порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Данные правила устанавливают, в том числе требования по содержанию и эксплуатации зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству, периодичность их выполнения и другие аспекты благоустройства.

Реализация указанных мероприятий требует, в том числе, соответствующего финансового обеспечения. Зачастую органы местного самоуправления не располагают необходимыми бюджетными ресурсами, в связи с чем вопрос оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям со стороны федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ является ключевым для повышения эффективности деятельности по благоустройству населенных пунктов.

Участники пленарной сессии отмечают следующие проблемы в рассматриваемой сфере:

- отсутствуют подзаконные акты, ведомственные акты Минстроя России, определяющие структуру (перечень) разделов состава работ в рамках комплексного благоустройства территорий;

- «Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утвержденные приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр не отражают произошедшие изменения в деятельности при реализации программ и проектов формирования комфортной городской среды, которые имеют устойчивую тенденцию в части внедрения комплексного подхода к развитию территорий муниципальных образований;

- неопределенность содержания деятельности по благоустройству ввиду его тесной связи с другими видами деятельности, регулируемыми федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов РФ (например, в сфере строительства, реконструкции дорог, градостроительства и прочее);

- отсутствие возможности перераспределения полномочий в сфере благоустройства между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- недостаточная финансовая обеспеченность мероприятий по эксплуатации объектов благоустройства, в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов муниципальных образований;

- недостаточный уровень квалификации специалистов органов местного самоуправления, который препятствует качественной подготовки правил благоустройства территории.

Принимая во внимание предложения, содержащиеся в докладах и выступлениях участников пленарной сессии, Ассоциация «Гильдия Профессионалов Ландшафтной Индустрии» предлагает внести в резолюцию пленарной сессии следующее.

1. Необходимо введение механизма обязательного закрепления объектов благоустройства общественных пространств городских и сельских поселений, а также межселенных территорий, за эксплуатирующими организациями.

2. Внести в Градостроительный кодекс РФ понятие комплексного благоустройства территорий, а также добавить раздел «Перечень позиций и мероприятий, осуществляемых при реализации проектов комплексного благоустройства территорий».

3. Внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части замены понятия правил благоустройства понятием правил комплексного благоустройства и закрепления минимального обязательного состава таких правил.

4. Разработать подзаконный правовой акт (методические указания), закрепляющий примерную форму и особенности правового статуса правил комплексного благоустройства, включая возможность применения бюджетных и внебюджетных способов финансирования их реализации.

5. Рассмотреть возможность внести дополнительное требование в ГОСТ Р 70387 – 2022 «Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий» (п. 5.1) в отношении проектов благоустройства о необходимости разработки рабочей документации по благоустройству территорий муниципальных образований.

6. Считать целесообразным разработку и утверждение Национального стандарта РФ. Система проектной документации для строительства «Основные требования к проектной и рабочей документации для комплексного благоустройства территорий муниципальных образований».

7. С учетом введения с 01 мая 2023 ГОСТ Р 70386 – 2022 «Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий» (определения, основные требования и процессы) и ГОСТ Р 70387 – 2022 «Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий» (основные требования, процессы разработки и актуализации) считать целесообразным привести в соответствие «Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», приказ Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр.

8. В соответствии с протоколом заседания экспертного совета при Минстрое России по формированию комфортной городской среды под председательством заместителя Министра строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ А.В.Ересько от 14 мая 2022 № 923 –ПРМ – АЕ ( п.2.2 ) рекомендовать муниципальным образованиям привлекать к работе по созданию и последующей эксплуатации объектов благоустройства и ландшафтной архитектуры специалистов с необходимой профессиональной подготовкой и практическим опытом в соответствии с требованиями основного профессионального стандарта «Специалист по благоустройству и озеленению территорий и объектов».

Считать Ассоциацию «Гильдия Профессионалов Ландшафтной Индустрии» экспертной площадкой для сбора мнений специалистов в области комплексного благоустройства.

Данный проект резолюции одобрен президентом Ассоциации ГИПЛИ — И.Н.Воскресенским и направлен в Общественную палату Российской Федерации для рассмотрения дальнейшей работы.

Среди спикеров и слушателей:

Представители городских, муниципальных структур заказчиков, девелоперских и генподрядных организаций, региональные центры компетенций, представители высших учебных и специальных учреждений, архитектурно-проектных организаций, строительных компаний, озеленителей, производители материалов и оборудования для ландшафтной индустрии, представители общественных организаций – партнеры.

Участники:

- представители Общественной палаты Российской Федерации;

- представители Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ;

- представители Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства;

- представители Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный Жилищно – Коммунальный Совет»;

- представители органов местного самоуправления;

- представители муниципальных образований;

- хозяйствующие субъекты Российской Федерации, осуществляющие деятельность по комплексному благоустройству на территории муниципального образования;

- представители региональных центров компетенций;

- члены Ассоциации «Гильдия профессионалов ландшафтной индустрии»

Приглашены руководители:

Комиссии по профессиональным квалификациям в области комплексного благоустройства территорий и ландшафтной архитектуры СПК ЖКХ РФ

Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства

Министерства строительства и ЖКХ РФ

Минприроды РФ

Департамента природопользования и охраны окружающей среды

Правительства Москвы по вопросам ЖКХ и благоустройства

ГАУК г. Москвы «Парк «Яуза»

*В программе возможны незначительные изменения.